来源：人民法院报

“十五五”规划纲要提出，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

人民群众的需求在哪里，司法服务就跟进到哪里。

近年来，湖南省娄底市两级法院着眼“国之大者”“省之大计”，紧紧围绕服务高质量发展，认真贯彻落实民营经济促进法，扎实推进全省“企业服务年”行动、“三高四新・法治护航”专项行动部署要求，依法平等保护市场主体合法权益，激发创新创造活力，让法治、诚信成为娄底营商环境最鲜明的底色。

图①：娄底市中级人民法院召开2025年度企业家座谈会。市委统战部、市营商环境办、市工商联等部门有关负责人及企业家代表参加。陈晓明 摄

图②：娄底市中级人民法院联合娄星区人民法院及相关部门，在娄星产业园产学研中心举行知识产权保护专题活动。陈晓明 摄

图③：涟源市人民法院伏口人民法庭成功调解一起涉案金额为5800余万元的并购欠款纠纷案，图为双方当事人握手言和。刘鹏 摄

图④：新化县人民法院刑事审判庭在县汽车西站候车厅巡回审理一起客运车辆交通事故纠纷。孙晨阳 摄

用“硬”举措优化“软”环境

“本来以为退诉讼费很麻烦，要准备一大堆材料，没想到案子一结，钱就自动退回来了，真是太方便了！”近日，一位建材公司负责人在收到法院退还的诉讼费后，对这项“免申请即退费”的诉讼服务赞不绝口。

立案窗口是人民法院服务群众的第一站，如何做优诉讼服务工作？娄底法院决定从企业“最烦心”的一件事开始。

“在诉讼服务中心设立涉企服务窗口，我们推出‘企业司法服务码’，只需扫码，即可一键反映诉求、查询进度、评价服务。”娄底市中级人民法院立案局工作人员唐波告诉记者。

这个小小的二维码成为了畅通群众表达诉求的“直通车”，根据二维码收集到的涉企意见建议，娄底法院班子成员组建“一企一专班”，深入调研企业急难愁盼问题，针对全市47家重点产业链企业开展“点对点”司法服务。

为解决涉企案件审理周期长、成本高等企业家反映突出的问题，娄底法院刀刃向内，推行涉企案件“十个一律”审批机制，对于扣除审限、发回重审及冻结企业基本账户等一律由院长审批。这一制度有力地规范了司法权力运行，防止因随意采取强制措施而导致企业资金链断裂等问题。

“呵护营商环境要像守护树苗茁壮成长一样。”娄底中院审判管理办公室主任彭祁琏说，让数据多跑路，让企业少跑腿。该院畅通涉企案件“绿色通道”，实行优先立案、优先送达、优先调解、优先审理、优先执行的提速机制，大大降低了企业的诉讼成本与时间成本。

针对企业法律知识薄弱的问题，娄底中院联合市司法局、人社局、工商联等六部门，签署《关于协同开展“法治夜校”持续优化营商环境合作备忘录》，推出“企业点单、夜校接单、部门买单”服务模式。2026年3月，首期“法治夜校”在娄星产业园开课，220余家企业代表围坐一堂。

“我们不仅要办好案子，更要帮企业防住风险。”法官们结合审判实务，深入浅出地讲解合同风险、用工规范，发放《企业法律风险防范手册》，帮助企业弄懂涉企法律和政策，有效提升合法合规经营意识，避免风险隐患，从源头上减少纠纷的发生。

寻找更优解护航高质量发展

优化营商环境这场“大考”，需要精准“审题”，更需深入“破题”。

“我们办案不仅仅是办案，背后涉及的可能是关乎企业的生死存亡问题。”在处理一起标的额为5800余万元的并购纠纷时，涟源市人民法院伏口人民法庭负责人李炜如是说。

某建材公司与某矿业公司均为本地建材行业龙头企业，为响应生态环保政策，两家公司达成并购协议，约定由矿业公司以5000万元收购该建材公司。然而，该矿业公司仅支付800万元，剩余4200余万元迟迟未能到位。建材公司多次催讨无果，遂向法院提起诉讼，要求矿业公司支付剩余收购款及利息，合计5800余万元。

立案当日，李炜立即奔赴镇企业办，实地走访了解两家企业历史往来及矿业公司当前经营状况。一面是建材公司的合法债权亟待保护，另一面是矿业公司刚刚看到复苏希望。若简单一判了之，将导致矿业公司资金链彻底断裂，建材公司的债权也难以兑现。

面对两难局面，合议庭主动邀请镇领导、司法所、村委会等多方力量参与调解。围绕还款金额、利息计算、还款方式等核心争议，法官逐项释法说理，引导双方逐步缩小分歧。

从清晨到夜晚，在法庭的主持下，调解工作持续整整12个小时……协议签署完毕的那一刻，李炜感到，司法从来不是简单作出裁判，而是能够感知并推动社会脉搏跳动的温暖力量。

从末端化解走向前端治理，更令企业意外的是，签署协议不是终点。法官亦未离席，而是持续跟进矿业公司复工复产进展，定期联系矿业公司负责人及乡镇相关帮扶部门，针对经营风险“把脉开方”，协调解决困难，让企业稳住了心。

“如我在诉”重千钧，娄底法院贯彻善意文明司法理念，敢啃“硬骨头”，力求实现多方共赢。近年来，娄底法院坚持院领导每周半天下沉基层调解案件，对涉企案件坚持“四层五环节”调解工作机制，由承办人、庭长、分管院领导、院长分层，在立案、审判、执行、破产、环节，落实“调解为王”“调解优先”，摒弃机械办案，做实定分止争，努力实现案结事了人和。

借力“外脑”汇聚新动能

“代表委员不仅是监督员，更是我们的‘智囊团’和‘连心桥’。对于案情复杂、矛盾尖锐、对营商环境有重大影响的案件，我们会主动邀请具有相关专业背景的代表委员参与，尽更大可能凝聚解纷合力。”娄底中院办公室副主任彭稳威聊起代表委员联络工作时如数家珍。

娄底法院在代表委员联络工作中探索出精准选案、定向邀请、定期反馈的“三步联络法”，将代表委员的智慧、力量与监督深度融入工作实践。

“以前觉得法院很神秘，今天坐在旁听席上，亲眼看到法官如何驾驭庭审，如何维护当事人权益，这种深度参与监督，增强了司法透明度，更是一堂生动的法治公开课。”一位民营企业家代表在交流中谈道。

从法庭调查到举证质证，从法庭辩论到最后陈述，每一个环节都在阳光下运行。庭后，法官与代表委员互动，结合案情进行“以案释法”。

在这起涉及金融借款合同、建设施工合同的系列纠纷中，法院邀请了熟悉经济和法律的代表委员参与旁听，在随后的座谈中，代表委员提出了专业意见，为法院最终一揽子化解纠纷提供了重要参考。

对于涉企积案，娄底法院实行由院长带头包案，常态化邀请代表委员、律师、专家学者组成“听证团”。近期，在时任娄底中院党组书记、院长李征明主持的一场破产案件听证会上，各方代表充分发表意见，从法理、情理、事理多维度探讨解决方案。

“我们主动邀请代表委员参与，这种公开透明的听证模式，给人搭建了公平对话的平台，不仅有利于解开‘法结’，更有利于化解‘心结’。而根据听证意见完善解决方案，更接地气，更能实现‘听证一案、治理一片’的效果。”李征明表示。

用真金白银兑现胜诉权益

兑现企业胜诉权益，是优化营商环境的“最后一公里”，也是检验司法公信力的“试金石”。

娄底法院聚焦企业反映强烈的“执行难”“清欠难”问题，开展了一系列专项行动。娄底法院出台《关于开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动的实施方案》，实行台账式管理，挂图作战。

在某工程有限公司申请执行冷水江市某局合同纠纷执行一案中，依据已生效的娄底仲裁委员会裁决，B单位应向A公司支付工程款及仲裁费共计467万余元。然而，裁决生效后，B单位并未自动履行。

一套层层递进的“预惩戒”措施精准实施，实现破局。

娄底中院执行局先是向B单位发出预罚款通知书，明确指出若不在指定期限内履行，将面临司法罚款。紧接着，拘留预告通知书送达，明确了对其主要负责人或直接责任人员采取司法拘留措施的预判。同时，该案履行情况将同步报送同级党委，与相关考核指标进行挂钩。三项预惩戒措施环环相扣，彻底打破了被执行人的观望和侥幸心理。最终，双方达成执行和解协议，今年2月已全部履行完毕。

小案不小办，娄底法院秉持善意文明司法理念，积极开展“护企暖心”等专项行动，集中攻坚小标的额涉企案件。

申请执行人某公司被拖欠租金2.6万元，标的额虽小，却是企业运转的“救命钱”。被执行人方某屡次以资金困难为由拒绝履行，甚至玩起“人间蒸发”。

执行干警穷尽手段，最终在方某老家的养殖场将其找到。面对“猪没人喂更还不上钱”的困局，执行干警并未简单拘留，而是敏锐发现其与案外人张某的合作关系，灵活提出“现金﹢猪肉抵偿”组合履行方案：由张某预支部分工资代付，剩余部分以出栏猪肉折抵。至此，三方和解，案件圆满执结。

今年以来，依托全国法院“一张网”系统，娄底法院对涉企案件实行精细化管控，通过数据会商、月度通报等制度，倒逼办案质效提升，平均审理周期大幅缩短，执结涉企案件2072件，执行到位金额3.06亿余元。